国有大型企业具有与民营企业完全不同的特点，大型国有企业在产业格局中一般处于寡头垄断地位，市场的力量几乎波及不到，为大型国有企业进行组织优化咨询，由于其具有这样特点，进行组织优化确实有很多困惑；
其一、国有企业的组织目标是什么？是最大化的获取利润？还是承担更多的社会责任？这是组织设计的出发点，没有明确的组织目标，就无法进行组织优化设计，明确组织设计的出发点往往很困难。
其二、组织分析工具，如7S模型、BL模型、价值链模型、行业竞争五力模型等咨询工具基于市场竞争环境提出的，在国有企业中怎么运用这些组织分析工具？
其三、组织承接战略，而战略来自于上级公司的战略设计，最终来自于发改委的政策，咨询公司能够做的无非是在上级公司的战略框架下进行组织设计，结合目前组织管控模式中存在的问题，提出建议方案。基于战略分析的组织设计，在这种组织中是没有价值的。那么顾问公司在这种项目中的价值体现在哪里？
所有的困惑都来自于国企本身的特点，顾问公司的组织优化设计重点往往在提高组织的盈利能力，而国企的组织目标远比单纯的盈利复杂，是顾问公司不可能完全了解的。